云南煤炭產業結束連續5年低位徘徊 實現產量大幅度恢復性增長

中國日報 綜合 2020-03-10 09:06:36
     

3月9日,記者從云南省新冠肺炎疫情防控工作第二十一場新聞發布會上獲悉,當前,云南煤炭產業高質量發展取得初步成效,煤炭產業結束連續5年低位徘徊的局面,實現產量大幅度恢復性增長,煤炭產業投資額同比增長51.9%,9萬噸/年及以下小煤礦基本出清,已連續70個月未發生重大及以上事故。


據悉,為切實強化煤礦安全生產管理和責任,堅決遏制煤礦事故頻發的勢頭,保證煤炭行業在確保安全的前提下實現高質量發展,按照鐵腕整治重組全省煤炭行業的要求,云南省政府組織研究制定印發了《云南省人民政府關于整治煤炭行業加強煤礦安全生產的通知》(以下簡稱“《通知》”)


《通知》從堅決貫徹執行《云南省煤炭產業高質量發展三年行動計劃(2019—2021年)》、從嚴管控涉煤行政許可權限、從嚴管控產能小于30萬噸/年的煤礦、決不允許非法違法組織生產建設、堅決關閉退出落后產能煤礦、具備條件的煤礦必須“先整合重組、后改造升級”、強化駐礦盯守和巡查、加強監管隊伍建設、嚴肅查處事故、嚴格落實責任等10個方面,提出強有力的具體措施。


第一,提出必須堅決貫徹執行《云南省煤炭產業高質量發展三年行動計劃(2019—2021年)》。要求嚴格執行標準,從嚴管控產能、單井規模、煤礦數量、企業規模、企業戶數。全省煤炭產業布局,以曲靖、昭通、紅河等3個州(市)為重點,以楚雄州楚雄市、南華縣,文山州富寧縣,大理州祥云縣,麗江市華坪縣等5個縣(市)為補充,其余州(市)、縣(區)一律退出。即:30萬噸/年以下煤礦要全部退出;單井規模不得低于30萬噸/年,其中,曲靖、昭通平均單井規模達到60萬噸/年;全省煤礦數量控制在200個以內;單個煤炭企業煤炭產能不低于300萬噸/年、全省煤炭企業戶數控制在20-30戶。同時,推動煤炭產業布局向重點地區集中,煤炭開發向大型煤炭基地集中,提升產業集約化水平。各地要在分配的產能指標范圍內,按照平均單井規模、企業規模等標準結合高質量發展的其他標準和條件,對煤礦數量、企業戶數進行嚴格管控,不得超過控制數。


第二,按照“嚴管服”的要求提出的從嚴管控涉煤行政許可權限的措施。將除監管權外的州(市)涉煤行政權力事項上收,由省能源局等省直有關部門依法行使。以實現對全省煤炭行業的嚴管嚴控。


第三,從嚴管控產能小于30萬噸/年煤礦的具體要求。一是在保留煤礦清單和關閉退出煤礦2個清單公布前,不準生產建設;對已經批準同意檢修整改的煤礦,要重新報批,在未得到復工復產批準前,只能進行通風排水,不得安排人員下井進行采掘作業;二是“五職礦長”(礦長和分管安全、生產、機電、技術的副礦長)、技術管理人員配備不足或不能到崗履職的,職工培訓不合格、特種作業人員不能滿足要求的,隱患排查治理不到位、存在重大隱患的,列入2020年去產能淘汰退出規劃和證照到期的,不準生產建設。


第四,關于決不允許非法違法組織生產建設的具體措施。從近年發生的事故看,大多數事故都是由于煤礦違法違規生產建設行為導致的。因此,“打非治違”刻不容緩,尤其是要嚴厲打擊、決不允許未經驗收擅自復工復產,違規報檢、超能力生產,以整改隱患為名組織生產,以檢修為名組織生產,以建設為名組織生產,私挖亂采和已經關閉退出的煤礦“死灰復燃”等六種行為。


第五,關于堅決關閉退出落后產能煤礦的具體情形規定。一是資源賦存條件差、地質構造及水文地質條件復雜、可采儲量滿足不了規定服務年限和生產需求的;二是涉及各類自然保護地、生態保護紅線、飲用水水源保護區的;三是煤與瓦斯突出等災害治理不到位,達不到法定安全條件的;四是實現不了機械化開采的;五是2020年底前未完成項目核準、初步設計審批、安全設施設計審批、環評等手續的;六是取得開工備案后3個月未開工建設的;七是非政策性停產超過12個月或非政策性停工超過36個月等長期停產停建的;八是超過批準的建設工期1年以上未完成項目建設的;九是發生生產安全事故,按照事故等級和礦井規模,應當予以關閉的。對有以上九種情形之一的煤礦,堅決關閉退出。


第六,關于具備整合和改造升級條件的煤礦必須“先整合重組、后改造升級”加快整合重組的規定。整合重組是實現“上大壓小、增優減劣”,減少煤礦數量和企業戶數,做大做強做優企業、產業,提高全省煤礦安全防控能力的重要途徑。要求具備整合和改造升級條件的煤礦,必須按照“先整合重組、后改造升級”的原則進行升級改造,不得先改造升級、再整合重組。


第七,關于強化駐礦盯守和巡查保安全的規定。針對今明兩年我省煤礦安全生產形勢的特殊性,提出對不同類別的煤礦分別采取“盯守”“雙盯守”和“巡查”的不同措施確保安全。一是對每個擬恢復生產、建設的煤礦,所在縣(市、區)人民政府必須明確一名副科級以上干部帶領駐礦安監員實施“盯守”;二是省屬國有煤礦由其上級公司派人與屬地駐礦安監員一起實施 “雙盯守”,凡“盯守”人員未到位,“盯守”責任未落實的,一律不得復工復產;三是對長期停產停建和擬關閉退出的煤礦,縣、鄉兩級政府要按照 “一礦一專班、一礦一方案”的要求,落實“盯守”巡查責任,一個礦明確一個“盯守”班子,制定一個“盯守”方案,進行定期、不定期的巡查,防止違法違規生產釀成事故。


第八,關于加強監管隊伍建設的規定。《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》(國辦發〔2015〕20號)明確要求,各地要健全監管執法機構,加強監管執法隊伍和保障建設,強化安全生產基層執法力量,對安全生產監管人員結構進行調整,專業監管人員配比不低于在職人員的75%。針對我省嚴峻復雜的煤礦安全生產形勢,一是要求各產煤州(市)、縣(區)要盡快配齊、配強與煤礦安全監管任務相適應的煤礦安全監管機構和人員,并提供相應保障;二是配備不到位的,對有關主要負責人予以問責;三是煤礦企業安全管理人員配備不到位的,一律停產。


第九,關于嚴肅查處事故的規定。一是凡發生事故的煤礦,一律停產整頓,一律上限處罰,一律實施聯合懲戒,該關閉退出的一律關閉退出;二是對有關單位和人員一律實行責任倒查,依法依規從嚴從快從重處理。


關于嚴格落實責任的規定。煤礦安全是安全生產工作的重中之重,其中小煤礦是重災區。目前,我省小煤礦數量縱向比雖然已經大幅度減少了,但小煤礦數量仍然居多,而責任是安全生產工作的“靈魂”,狠抓責任落實尤為重要,必須把壓實責任作為推進煤礦安全生產的關鍵。再次明確要求,一是各產煤州(市)、縣(區)人民政府必須嚴格履行安全生產屬地管理責任;二是有關部門必須嚴格履行行業管理責任和安全監管責任;三是各煤礦企業必須與州(市)、縣(區)人民政府簽訂安全生產承諾書,全面落實安全生產主體責任。


(編輯:張艷  審校:寇建仁)
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